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Les États-Unis gèrent les attentes d’une percée avant la rencontre entre Biden et Xi

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Parmi toutes les questions qui divisent les États-Unis et la Chine – les ballons espions, le développement nucléaire rapide de Pékin et la répression par Washington des puces informatiques avancées – la Maison Blanche s’est engagée dans un autre sujet de débat : ce que verra le dirigeant chinois lorsqu’il regardera hors de son siège. fenêtre lors de sa visite en Californie cette semaine.

Lorsque le président Biden rencontrera le président Xi Jinping mercredi, les diplomates chinois veulent savoir ce que M. Xi va regarder et s’assurer que le paysage n’inclut pas de manifestants. Presque chaque minute qu’ils passent ensemble, depuis le nombre de pas qu’il faudra à M. Xi pour atteindre une chaise lorsqu’il entre dans une pièce jusqu’au moment précis de leur poignée de main, fera partie d’une danse diplomatique hautement chorégraphiée, conçue pour leur donner l’espace pour tenter de désamorcer une année de tensions bouillonnantes.

Les détails de la cérémonie sont désormais réglés. Mais comparé aux sommets américano-chinois d’il y a dix ans ou plus, les attentes d’un accord substantiel sont, au mieux, minimes.

Les conseillers de M. Biden ont laissé entendre qu’un seul accord concret devrait émerger de la réunion, qui devrait se tenir vers la fin du sommet de la Coopération économique Asie-Pacifique, appelé APEC, à San Francisco. Les dirigeants, ont-ils déclaré, pourraient annoncer une reprise des communications militaires, qui avaient été suspendues par les Chinois après la visite de Nancy Pelosi à Taiwan à l’été 2022.

Et les deux parties ont discuté de la possibilité de trouver un moyen de s’engager à l’avenir à maintenir les logiciels d’intelligence artificielle à l’écart de leurs systèmes de commandement et de contrôle nucléaires. Bien que cela puisse sembler une discussion assez simple, jusqu’à présent, la Chine n’a jamais engagé de négociations significatives sur son arsenal nucléaire en expansion rapide, de sorte que même le premier incident dans cette question pourrait s’avérer significatif.

Pourtant, le fait que la barre soit aussi basse est révélateur. Les responsables américains affirment qu’il n’est pas prévu que les deux dirigeants publient une quelconque déclaration commune. Au lieu de cela, chaque gouvernement fournira son propre compte rendu des discussions.

Il fut un temps où les sommets avec les dirigeants chinois aboutissaient à des accords visant à contenir la Corée du Nord et à empêcher l’Iran de se doter de l’arme nucléaire, sur des objectifs climatiques et une coordination économique pour éviter les crises financières et sur des efforts conjoints de lutte contre le terrorisme. Ces jours sont révolus. Alors que M. Biden envisage de s’attaquer aux livraisons continues de technologies par la Chine à la Russie pour alimenter la guerre en Ukraine et à ses achats de pétrole russe et iranien sanctionné, il y a peu ou pas de perspectives de changement de comportement, reconnaissent les responsables.

Ce sommet devrait être la première fois que M. Biden et M. Xi se parlent depuis un an, et la première visite de M. Xi sur le sol américain depuis 2017. Dans leur description soigneusement élaborée de leurs attentes, les conseillers de M. Biden se sont abstenus de répétant leur souhait passé de mettre des « garde-corps » dans la relation – une expression que les Chinois rejettent comme un nouveau style américain d’endiguement – ​​ou de placer un « plancher » sous une relation qui s’est dégradée.

Lors de briefings avec les journalistes, ils ont utilisé des expressions telles que « avoir les yeux clairs » et garder « des lignes de communication ouvertes » pour décrire une relation qui, selon eux, est mieux gérée non pas par « l’engagement » – l’approche à l’égard de la Chine préconisée depuis des décennies – mais par la diplomatie à l’ancienne. .

Jake Sullivan, conseiller du président à la sécurité nationale, a déclaré lundi aux journalistes que la relation consistait désormais à « gérer la concurrence de manière responsable afin qu’elle ne dégénère pas en conflit ». Nous y parviendrons grâce à une diplomatie intense », a déclaré M. Sullivan. « C’est ainsi que nous dissipons les idées fausses et évitons les surprises. »

Les responsables chinois affirment que M. Xi demandera à M. Biden l’assurance que les États-Unis « ne cherchent pas une nouvelle guerre froide », a déclaré la semaine dernière l’ambassadeur du pays aux États-Unis, Xie Feng. Mais au cours de l’année écoulée, M. Xi a clairement indiqué qu’il considérait les États-Unis comme profondément engagés dans un comportement proche de celui de la guerre froide. « Les pays occidentaux dirigés par les États-Unis ont mis en œuvre un confinement, un encerclement et une répression complets de la Chine », a-t-il déclaré en mars.

La principale préoccupation de la Chine a été les efforts de l’administration Biden pour constituer une mosaïque d’anciens alliés et de nouveaux partenaires dans la région Indo-Pacifique – avec de nouveaux accords des Philippines à la Papouasie-Nouvelle-Guinée – pour contrer les ambitions de la Chine.

« Nous le savons parce que les dirigeants chinois se plaignent fréquemment et en grande quantité de ce qu’ils considèrent comme une campagne d’encerclement américaine », a déclaré Jude Blanchette, spécialiste de la Chine au Centre d’études stratégiques et internationales.

La visite de M. Xi à l’APEC, un groupe de 21 pays qui bordent l’océan Pacifique, a déclaré M. Blanchette, est un « effort visant à ralentir ou à modifier le rythme et la gravité des actions futures des États-Unis, en particulier dans le domaine technologique, qu’ils envisagent ». aussi coûteux.

Les deux hommes s’interrogeront mutuellement sur un conflit potentiel autour de Taiwan. Il y a six mois, les responsables américains menaient régulièrement des exercices de simulation sur la manière dont ils pourraient réagir à une attaque ou à un étranglement de l’île.

L’inquiétude persiste, mais les responsables américains signalent désormais qu’ils pensent que le ralentissement économique de la Chine a fait gagner du temps, M. Xi étant dans une mauvaise position pour risquer de vastes sanctions économiques. Et lors de récentes discussions avec des responsables américains, les diplomates chinois ont semblé plus inquiets des prochaines élections à Taiwan – craignant que si les élections alimentaient un mouvement vers l’indépendance, la Chine pourrait être contrainte d’agir.

Les analystes affirment que les responsables chinois, pour leur part, ont observé de loin et attentivement les discordes politiques américaines. Les républicains ont critiqué M. Biden pour avoir cherché à stabiliser les relations avec la Chine, même si jusqu’à la pandémie de Covid, c’était exactement ce que le président Donald J. Trump disait essayer de faire, alors qu’il poursuivait les accords commerciaux.

Une lettre envoyée mercredi à la Maison Blanche par un comité restreint de la Chambre sur la Chine appelait M. Biden à défier M. Xi sur plusieurs points de tension, notamment la détention injustifiée d’Américains, les réglementations existantes sur la production de fentanyl et les récentes quasi-collisions entre Chinois. et les navires et avions de guerre américains.

Les responsables de l’administration ont largement évité de détailler la manière dont M. Biden envisage d’aborder ces questions avec M. Xi, mais ont déclaré que le président aborderait d’autres préoccupations, notamment la non-ingérence dans les élections à Taiwan.

L’administration a également très peu parlé de la manière dont M. Biden envisage de soulever la question du développement nucléaire rapide de la Chine. Le Pentagone a récemment rapporté que l’arsenal chinois avait atteint 500 armes stratégiques, et il s’attend à ce que ce chiffre double d’ici 2030. Mais le nombre actuel d’armes chinoises déployées représente encore un tiers de la taille des arsenaux américains et russes, et les responsables chinois ont ont déclaré à leurs homologues américains qu’ils ne discuteraient pas du contrôle des armements tant qu’ils n’auraient pas atteint la parité avec les deux autres superpuissances nucléaires. Selon les experts, le débat sur l’intelligence artificielle pourrait être la meilleure manière d’ouvrir un débat nucléaire plus large.

M. Biden devrait également aborder la guerre à Gaza avec M. Xi, a déclaré M. Sullivan. Pékin entretient des relations commerciales et diplomatiques chaleureuses avec l’Iran, un pays qui soutient le Hamas et d’autres groupes militants au Moyen-Orient. M. Biden devrait souligner à M. Xi qu’une guerre élargie au Moyen-Orient « n’est pas dans l’intérêt de la RPC », en utilisant l’acronyme du gouvernement chinois, et que les États-Unis réagiront si les mandataires iraniens continuent de le faire. attaquer les forces américaines.

La réunion aura lieu un an après que M. Biden et M. Xi se sont rencontrés et ont tenté de donner un ton plus chaleureux lors du sommet du Groupe des 20 à Bali, en Indonésie, une autre affaire strictement planifiée.

(Les collaborateurs de M. Xi ont de bonnes raisons de s’inquiéter des détails d’une rencontre avec un président américain : lors d’une visite à la Maison Blanche en 2006, le discours du président Hu Jintao lors d’une cérémonie de bienvenue sur la pelouse sud a été interrompu par un manifestant, et il Il a fallu plusieurs minutes aux agents de sécurité pour l’atteindre et l’escorter. Au même événement, l’hymne chinois a été annoncé comme l’hymne de la « République de Chine » – le nom officiel de Taiwan. Le parti de M. Hu a envisagé de quitter Washington.)

Les conseillers de M. Biden abordent la réunion de mercredi en pariant que les Chinois ont été surpris par les efforts visant à développer des alliés dans la région Indo-Pacifique et à conclure des accords diplomatiques plus solides avec d’autres dirigeants. Cela inclut le Premier ministre indien Narendra Modi, dont le pays a été la cible d’une agression chinoise à ses frontières et qui était l’invité d’honneur lors d’une visite d’État à la Maison Blanche en juin.

En septembre, M. Biden a de nouveau rencontré M. Modi en Inde, puis s’est rendu au Vietnam pour annoncer un nouveau partenariat stratégique. Lundi, M. Biden a reçu Joko Widodo, le président indonésien, à la Maison Blanche, où les deux dirigeants ont annoncé que l’Indonésie élevait ses relations avec les États-Unis à leur plus haut niveau.

Kurt Campbell, coordinateur du président pour les affaires indo-pacifiques et candidat au poste de secrétaire d’État adjoint, a déclaré dans une interview accordée à l’Atlantic Council que la chose la plus importante que les États-Unis devraient faire pendant le sommet serait de « faire clairement comprendre et démontrer » aux Chinois que nous avons toujours du pouvoir, que nous sommes toujours le pays le plus puissant et que nous sommes toujours engagés dans notre objectif plus large dans l’Indo-Pacifique.

En dehors de sa rencontre avec M. Biden, M. Xi devrait consacrer une grande partie de son temps en Californie à montrer aux dirigeants de l’industrie américaine que son pays est ouvert aux affaires. Après sa rencontre avec M. Biden, M. Xi devrait s’adresser à de hauts dirigeants d’entreprises américaines lors d’un dîner à 2 000 dollars l’assiette, dans le cadre d’un « Sommet des PDG » en marge de l’événement principal.

M. Biden devrait assister à un autre événement, selon des responsables.

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