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L’accord visant à obliger les entreprises multinationales à payer un impôt minimum de 15 % est entaché de lacunes, selon l’organisme de surveillance

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WASHINGTON (AP) — Un accord ambitieux signé en 2021 par plus de 140 pays et territoires pour éliminer les paradis fiscaux et forcer les sociétés multinationales à payer un impôt minimum a été affaibli par des lacunes et ne rapportera qu’une fraction des recettes envisagées, un impôt L’organisme de surveillance soutenu par l’Union européenne a prévenu.

L’accord historique, négocié par l’Organisation de coopération et de développement économiques, fixe un impôt mondial minimum sur les sociétés à 15 %. L’idée était d’empêcher les sociétés multinationales, parmi lesquelles Apple et Nike, d’utiliser des manœuvres comptables et juridiques pour transférer leurs bénéfices vers des paradis fiscaux, voire nuls.

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Ces paradis sont généralement des endroits comme les Bermudes et les îles Caïmans, où les entreprises font peu ou pas d’affaires. Les manœuvres des entreprises entraînent une perte de recettes fiscales de 100 à 240 milliards de dollars par an, selon l’OCDE.

Selon le rapport publié lundi par l’Observatoire fiscal de l’UE, l’accord devrait permettre de récolter un montant égal à près de 10 % des recettes mondiales de l’impôt sur les sociétés. Au lieu de cela, parce que le plan a été affaibli, il affirme que l’impôt minimum ne générera que la moitié de ce montant, soit moins de 5 % des recettes de l’impôt sur les sociétés.

Une grande partie des revenus espérés a été détournée par des failles, dont certaines ont été introduites alors que l’OCDE peaufinait les détails de l’accord, qui n’est pas encore entré en vigueur. Le groupe de surveillance estime qu’un impôt minimum de 15 % aurait pu rapporter environ 270 milliards de dollars en 2023. Avec les lacunes, dit-il, ce chiffre tombe à environ 136 milliards de dollars.

Au cours de l’été, l’OCDE a accepté de retarder d’au moins un an – jusqu’en 2026 – une disposition qui aurait permis aux pays étrangers d’imposer des impôts supplémentaires aux sociétés multinationales américaines qui ne parvenaient pas à payer un taux d’au moins 15 % sur leurs bénéfices à l’étranger.

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L’Observatoire fiscal de l’UE a noté que même selon les règles de l’accord de 2021, les entreprises conserveraient une certaine capacité à échapper à l’impôt. Les entreprises qui ont des activités concrètes – usines, entrepôts, magasins et bureaux – opérant dans un pays particulier, par exemple, pourraient continuer à payer un taux d’imposition inférieur à 15 %. Cette exclusion, prévient l’Observatoire fiscal de l’UE, pourrait « inciter les entreprises à déplacer leur production vers des pays où les taux d’imposition sont inférieurs à 15 % ».

« Cela risque d’exacerber le nivellement par le bas des taux d’imposition des sociétés », a-t-il déclaré.

Une autre échappatoire permet aux pays d’offrir des crédits d’impôt, notamment pour mener des recherches et investir dans des usines locales, qui peuvent réduire les taux d’imposition des entreprises en dessous de la barre des 15 % tout en respectant l’accord de 2021.

L’Observatoire fiscal s’est également dit préoccupé par le fait que la course des gouvernements pour accorder des allégements fiscaux aux technologies vertes afin de lutter contre le changement climatique « soulève certaines des mêmes questions que la concurrence fiscale classique. Cela épuise les recettes du gouvernement.

Cela « risque également d’accroître les inégalités en augmentant les bénéfices après impôts des actionnaires, qui ont tendance à se situer au sommet de la répartition des revenus », ajoute-t-il.

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L’Observatoire fiscal de l’UE ne réclame pas une interdiction pure et simple des subventions aux technologies vertes. Mais il exhorte les gouvernements à envisager d’autres politiques pour compenser les gains financiers que les riches peuvent tirer de ces allégements fiscaux.

Le groupe a déclaré que les sociétés multinationales ont transféré 1 000 milliards de dollars – 35 % des bénéfices qu’elles ont réalisés en dehors de leur pays d’origine – vers des paradis fiscaux. Les entreprises américaines représentent environ 40 % de ces transferts de bénéfices mondiaux.

La semaine dernière, la secrétaire américaine au Trésor, Janet Yellen, a déclaré que l’accord sur l’impôt minimum ne serait pas finalisé avant 2024.

« Certaines questions importantes pour les États-Unis et d’autres pays restent en suspens – des questions ouvertes qui doivent encore être résolues avant que le traité puisse être signé », a-t-elle déclaré après sa réunion avec les ministres européens des Finances.

L’Observatoire fiscal de l’UE est dirigé par Gabriel Zucman, économiste de premier plan et chercheur en fiscalité et inégalités à la Paris School of Economics et à l’Université de Californie à Berkeley. Son rapport s’appuie sur les travaux de plus de 100 chercheurs du monde entier qui travaillent souvent avec les agences fiscales gouvernementales. Il s’appuie sur de nouvelles sources de données sur les finances des entreprises multinationales et sur la richesse offshore détenue par les entreprises.

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Malgré ses critiques sur le sort de l’impôt minimum, l’Observatoire fiscal de l’UE a salué un effort distinct visant à empêcher les riches d’échapper à l’impôt. En 2017, les autorités fiscales du monde entier ont commencé à échanger des informations sur les contribuables avec les institutions financières afin de mieux appliquer les lois fiscales. Les résultats, essentiellement la fin du secret bancaire, ont été spectaculaires, a constaté l’Observatoire fiscal.

Jusqu’à l’introduction de « l’échange automatique d’informations », dit-il, pratiquement toutes les richesses détenues à l’étranger par les riches du monde n’étaient pas imposées. Aujourd’hui, seuls 25 % échappent aux impôts.

Pourtant, affirme le groupe, « les taux d’imposition effectifs des milliardaires semblent nettement inférieurs à ceux de tous les autres groupes de la population » parce que les plus riches ont recours à des stratagèmes d’évasion fiscale. Aux États-Unis, indique-t-il, les milliardaires paient un taux d’imposition effectif moyen de 23 %, y compris tous les impôts à tous les niveaux de gouvernement. Les 10 % des Américains les plus pauvres paient plus – 25,6 %.

L’Observatoire fiscal de l’UE appelle à une taxe mondiale de 2 % sur la richesse des milliardaires, une proposition qui, selon lui, permettrait de récolter 250 milliards de dollars par an auprès de moins de 3 000 personnes.

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